請示報(bào)告制度的建立

    請示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要的政治組織制度。早在1923年12月，黨中央就發(fā)出通告，要求有關(guān)工作“各地方務(wù)須隨時(shí)報(bào)告區(qū)委員會(huì)，各區(qū)會(huì)務(wù)須隨時(shí)報(bào)告中局”。但是，請示報(bào)告制度真正建立起來，還是在解放戰(zhàn)爭時(shí)期。

　　“從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣……”1948年1月7日，毛澤東親自為中共中央起草了一份《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示。要求各中央局和分局，每兩個(gè)月要向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)請示報(bào)告外，每兩個(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告和請示，并對報(bào)告由誰來寫、寫什么內(nèi)容、什么時(shí)候報(bào)告等，都作了明確規(guī)定。

　　以下為原文節(jié)選：

　　（一）各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法。報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字。一次不能寫完全部問題時(shí)，分兩次寫。或一次著重寫幾個(gè)問題，對其余問題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次，則著重寫其余問題，而對上次著重寫過的只略帶幾筆。綜合報(bào)告內(nèi)容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在。寫發(fā)綜合報(bào)告的日期是單月的上旬，報(bào)告用電報(bào)發(fā)來。這是各中央局、分局書記個(gè)人負(fù)責(zé)向中央和中央主席作的經(jīng)常性的報(bào)告和請示。書記在前線指揮作戰(zhàn)時(shí)，除自己報(bào)告外，指定代理書記或副書記作后方活動(dòng)的報(bào)告。此外，各中央局和分局向中央所作的臨時(shí)性的報(bào)告和請示，照過去一樣，不在此內(nèi)。

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　?。ǘ└饕皯?zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示。此項(xiàng)報(bào)告和請示的內(nèi)容是：關(guān)于該軍紀(jì)律，物質(zhì)生活，指戰(zhàn)員情緒，指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向，克服偏向的方法，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步或退步的情況，敵軍的長處、短處和士氣高低，我軍政治工作的情況，我軍對土地政策、城市政策、俘虜政策的執(zhí)行情況和克服偏向的方法，軍民關(guān)系和各階層人民的動(dòng)向等。此項(xiàng)報(bào)告的字?jǐn)?shù)、寫作方法以及發(fā)報(bào)時(shí)間，和各中央局、分局報(bào)告的辦法相同……

　　黨中央為什么要在這個(gè)時(shí)候?qū)ｉT作出請示報(bào)告的規(guī)定？

　　抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，由于黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)長期處于被分割的戰(zhàn)爭環(huán)境，黨的各級組織保持著較大的“自治權(quán)”，由此形成了不同程度的分散主義、地方主義和無政府無紀(jì)律狀態(tài)。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，許多解放區(qū)連成一片，客觀形勢要求黨和軍隊(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事政策上實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一。建立嚴(yán)格的請示報(bào)告制度，就是黨中央為此目的而采取的一個(gè)重要舉措。　

    《關(guān)于建立報(bào)告制度》發(fā)出后，毛澤東又于3月25日起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，進(jìn)一步要求各中央局、分局、前委對下級發(fā)出的指示不論屬于何項(xiàng)問題，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用書面發(fā)出的，“均須同時(shí)發(fā)給中央一份”。6月5日，中共中央發(fā)布《關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》，“嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳”，對各地黨報(bào)、新華社、黨校教材中涉及的各項(xiàng)政策進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。7月26日，毛澤東又起草了嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請示報(bào)告制度的指示，進(jìn)一步重申：各中央局、分局、前委要“嚴(yán)格遵守對中央的報(bào)告制度”，“徹底消滅事前不請示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度”。