溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中提到，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。這對我們做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了明確要求。

城市是人類文明的主要載體，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。改革開放以來，我國城市發(fā)展迅速。1978年，我國城市為193個，城鎮(zhèn)化水平為17.9%。2011年，我國城市總數(shù)增加到657個，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，正式步入城市型社會。目前，從全國來看，地級及以上城市以6%的國土面積集聚了將近30%的人口，創(chuàng)造了60%多的國內(nèi)生產(chǎn)總值，城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位日益凸顯。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，城市發(fā)展仍存在諸多不盡如人意的地方，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，如交通擁堵、環(huán)境污染、發(fā)展模式粗放、市政公用設(shè)施供不應(yīng)求、應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足等。對此，我們必須認(rèn)真對待，拿出措施，加以解決。

今年乃至今后一段時期，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，要做好5件事。第一，要提高城市規(guī)劃水平。規(guī)劃是一個城市的靈魂。做好規(guī)劃是城市人民政府的最大權(quán)力，也是城市人民政府的最大責(zé)任。城市規(guī)劃得好，就會給后人留下贊嘆；規(guī)劃得不好，就會留下遺憾。要切實(shí)按照以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的要求，科學(xué)編制城市規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。地方各級政府剛換完屆，要特別注意避免因換屆因素隨意更改城市規(guī)劃的情況。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，擴(kuò)大國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，推進(jìn)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī)劃的行為。

第二，著力擴(kuò)大城市市政公用設(shè)施供給能力。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)是中小城市和小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快城市軌道交通建設(shè)和步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力提倡采用綠色交通方式出行，緩解城市交通擁堵。要重視城市地下管線的建設(shè)管理，把地下空間的綜合利用和管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)及管理作為重點(diǎn)工作認(rèn)真抓好。推進(jìn)節(jié)約型園林綠化建設(shè)，提高人均綠地水平，充分發(fā)揮園林綠化的吸塵、降噪、減排等生態(tài)功能和防災(zāi)避險功能。

第三，促進(jìn)城市高效、安全運(yùn)行。近年來，我國城市規(guī)模越來越大，市區(qū)人口超過100萬的城市已達(dá)200個，如何確保城市安全運(yùn)行成了亟待解決的重要問題。必須轉(zhuǎn)變工作理念，不是為了城市管理居民，而是為了居民管理城市，體現(xiàn)管理為居民服務(wù)、居民是城市主人的根本要求，堅決杜絕為了城市形象罔顧居民利益的行為，如暴力拆遷等。要采取新科技、新技術(shù)，提升城市管理精細(xì)化水平。大力推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，構(gòu)建包括城管、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、節(jié)水、地下管線、橋梁隧道等城市運(yùn)行主要信息的數(shù)字平臺，努力做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題和第一時間解決問題，提高城市運(yùn)行效率。要加強(qiáng)市政公用設(shè)施安全監(jiān)管，建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，能夠在第一時間由常態(tài)管理模式轉(zhuǎn)換為應(yīng)急狀態(tài)管理模式，全面、及時地發(fā)現(xiàn)和解決問題，為城市正常運(yùn)行和市民群眾安全出行提供有力保障。

第四，推進(jìn)城市節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排是住房城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高質(zhì)量效益的關(guān)鍵工作之一。繼續(xù)加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極開展餐廚垃圾資源化利用、建筑垃圾處理等試點(diǎn)工作，整改運(yùn)行負(fù)荷率低、污染物削減效率低、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等重點(diǎn)問題。進(jìn)一步強(qiáng)化新建建筑節(jié)能監(jiān)管，搞好既有建筑節(jié)能，推廣商品住房全裝修，減少二次浪費(fèi)現(xiàn)象。妥善處理城市開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系。多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，很多城市在“舊城換新顏”的同時，也失去了原有的特色風(fēng)貌。承載巨大歷史文化價值的遺產(chǎn)具有不可再生性，一旦破壞，就可能永遠(yuǎn)消失。要切實(shí)保護(hù)好有價值的歷史文化和自然遺產(chǎn)，改善城市人文環(huán)境。

第五，扎實(shí)做好城市公共服務(wù)。公共服務(wù)是城市人民政府的重要職責(zé)，也是城市人民政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。要堅持以人為本，完善公共財政體制，提高政府公共服務(wù)能力，逐步縮小本地居民與外來務(wù)工人員間的基本公共服務(wù)差距。要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與，增強(qiáng)供給能力，滿足群眾多樣化需求。堅持廣覆蓋、保基本方針，穩(wěn)步提高住房保障水平。加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足問題。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。